國有、集體和個體養牛場牛奶在過去10年里，我國牛奶生產明顯經歷了技術進步誘導的全要素生產率增長階段。我國的牛奶實際生產水平一直落后于世界生產技術的邊界。盡管1992年實際生產水平已經達到了生產潛力的82%～87%，但是，2003年，國有和集體養牛場牛奶的實際生產水平下降到了80%。因此，通過改進技術效率來提高牛奶生產水平仍具有一定空間。在給定技術水平的情況下，如果要使全要素生產率的增長接近技術進步的速度，就應該優先采用先進的技術和設備；而當全要素生產率的增長遠遠低于技術進步的速度時，則應當適當考慮推廣新技術、改進技術效率，以提高全要素生產率水平。我國的牛奶生產效率較低，有可能是因為小規模的養牛場一直在迅速膨脹。
在全國范圍內，有許多因素決定著牛奶生產全要素生產率的增長及其構成要素。它們包括牛群的品種構成、當地以及中央政府政策對信貸和投資的影響、當地的氣候條件和粗飼料資源狀況。